“路边摊”正在有条件地回归。市绿化和市容管理局昨天发布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》(征求意见稿)，向社会公开征求意见。《指导意见》全文共18条，实行分类分区管理、设置创新特色点、规范个人设摊等具体做法，令政策有的放矢。
兼顾活力与秩序
如何平衡好市容环境与城市“烟火气”的相互关系?《指导意见》给出的基本思路是，以完善商业布局为主体，依法严禁无序设摊，适当开放设摊经营作为补充，适应市民群众对高品质、亲民化生活的追求。
分类分区管理是其中一大亮点。允许区级政府划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。
特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位。特色点的设置，应由区人民政府会同市有关部门，组织制定具体实施方案，建立市民意见征求、设置和撤销机制。
《指导意见》还指出，各区在全市地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区等重点区域优先设置特色点。进一步来说，要以符合食品安全的特色食品、文化体验为主，鼓励创新创业、支持原创品牌、展现工匠精神、传递海派风情、展示本地特色、营造生活氛围，既能满足市民需求，又能体现“上海味”“时尚潮”“国际范”。
疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位。管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。
值得注意的是，全市还将划定严禁区、严控区、控制区。
严禁区为桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域，不得开展设摊经营活动。
严控区为《上海市主要道路(河道)和景观区域范围界定》确定的170条主要道路及两侧、“一江一河”等90个主要河道两岸、60个主要景观区域，仅可设置特色点。
控制区为严禁区、严控区以外的其他区域，可以设置特色点、疏导点、管控点。
在个人设摊方面，食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市环境。
需求催生新规范
回顾历史，设摊管理始终是城市管理难题之一。自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，通过专项整治、门责自律、疏堵结合等措施，无序设摊已处于可控状态，跨门营业等现象得到明显遏制，市容环境状况社会公众满意度稳步上升。
与此同时，对商业配套不足的地方，上海建立了74处设摊疏导点、管控点，满足周边居民对“菜篮子”“小修小补”等基本生活的需求。
近年来，公众对“烟火味”的需求颇有期待，出现了外滩枫径、安义夜巷、凯田路夜市以及商业体沿街外摆位等具有特色的商业形式。新型设摊兴起的同时，给新时期设摊管理带来了新的挑战，需要建立新的管理规范。
追溯《指导意见》的政策依据，源于2022年12月1日施行的新修订版《上海市市容环境卫生管理条例》，对设摊管理提出了新的要求。比如，新版条例二十一条规定“区人民政府会同市有关部门根据需要，……可以划定一定的公共区域用于从事经营活动。”
如今的《指导意见》，一要进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市、分时步行街、超出门窗和外墙经营(外摆位)等新型设摊行为，二要营造整洁有序又充满活力的市容环境。归根结底，是满足市民对高品质、亲民化生活的要求。(史博臻)
